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市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知
國市監(jiān)稽發(fā)〔2025〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號）要求，深入踐行監(jiān)管為民理念，積極推行服務(wù)型執(zhí)法，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，激發(fā)經(jīng)營主體活力，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局制定了市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。有關(guān)要求如下：

一、堅(jiān)持依法行政。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌行政處罰法與相關(guān)部門法，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對嚴(yán)重侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為嚴(yán)懲重處，對符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的不予處罰或可以不予處罰的行為“容錯糾錯”，實(shí)現(xiàn)輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)。

二、堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。對當(dāng)事人實(shí)施首違不罰、輕微免罰的，要責(zé)令其立即停止違法行為，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，督促引導(dǎo)當(dāng)事人積極整改，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對拒不改正或者改正后再犯的，結(jié)合實(shí)際依法處罰，做到讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

三、保障群眾合法權(quán)益。對當(dāng)事人實(shí)施首違不罰、輕微免罰的，要引導(dǎo)其依法退賠消費(fèi)者損失；監(jiān)督當(dāng)事人依法履行召回義務(wù)，并對非法產(chǎn)品依法采取無害化處理、銷毀等措施，避免再次流入市場。對發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)加大抽檢和日常監(jiān)管頻次；對非法產(chǎn)品要追蹤溯源，對不屬于市場監(jiān)管部門職能的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理。

四、嚴(yán)格執(zhí)法程序。立案前，對符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》不予立案情形的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《不予立案審批表》，闡明具體理由，并履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。立案后，發(fā)現(xiàn)符合本清單適用條件的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，闡明具體理由，履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)后，制發(fā)《不予行政處罰決定書》。

五、科學(xué)設(shè)定清單。各地市場監(jiān)管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，對本清單進(jìn)行擴(kuò)充，制發(fā)本地區(qū)的減罰免罰清單；減罰免罰條件可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際放寬。對于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，可參照本清單執(zhí)行，各省級市場監(jiān)管部門也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本轄區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販減罰免罰清單。

本清單將依據(jù)法律法規(guī)部門規(guī)章修訂并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

附件：

1. 市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）

2. 市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）